“以事实为根据，以法律为准绳”，这是我国法律明确规定的，执法、司法人员在日常工作中必须严格遵循的原则。然而，“以事实为根据”的“事实”指的是什么呢？
现代汉语词典对“事实”是这样解释的，“指的是事情的真实情况，即真相”。但在法学里，事实却有“客观事实”和“法律事实”之分。
客观事实指的是客观存在的情况和现象。
所谓法律事实，就是法律规范所规定的，能够引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况和现象。也就是说，法律事实首先是一种客观存在的情况和现象，即客观事实，而不是人们的一种心理现象或心理活动。纯粹的心理现象不能看作是法律事实。其次，法律事实是由法律规定的，具有法律意义的事实，能够引起法律关系的产生、变更或消灭。在此意义上，与人类生活无直接关系的纯粹的客观现象（如宇宙天体的运行）就不是法律事实。
执法、司法人员处理案件，必须弄清楚法律关系产生、变更和消灭的情况和现象，即让客观事实“再现”，而“再现”靠的是与客观事实有关的有效、完整的证据来实现，如果这些证据来源合法，这样的客观事实就自然而然上升为法律事实。
有个案例，一位老人与其亲家打了一场官司，理由是：当年他向他的亲家借了一笔钱，后来还了，但还款时他没有收回借条，因此发生纠纷诉至法院。在法庭上，老人说钱已经还了，但提供不了还钱的证据，而亲家则出示借条说钱没还。法院最终判决老人败诉。这是一起典型的反映了“客观事实”与“法律事实”之间冲突的案例。本案中，由于双方当事人是亲戚关系，又是二人行为，到底是否还了借款，旁人不得而知，也许真相正如老人所述，但法官只能依据当事人提供的有关证据来认定事实和法律关系，也就是说，判决认定的事实不一定是“客观事实”，法官只能依据有证据支持的“法律事实”来判案。
还有个案例，几个执法人员在某一车站附近看到几个人上了一部家用轿车，他们当即认定该轿车改变使用性质搞营运，进而予以查扣处罚，车主不服诉至法院。法庭上，执法单位提供证据说家用轿车在车站附近载人是“客观事实”，车主承认了这一事实，执法单位即主张，只要家用车在车站附近载人就是改变使用性质，就应受处罚，车主说他拉的是朋友，是不收费的，执法单位举不出车主收费的证据。法院最终判决执法单位败诉。本案中，执法人员办案是以主观臆想为依据的，置法律对车辆营运定义及条件规定于不顾。
所以，“以事实为根据”就是指执法、司法机关处理一切案件，都只能以与案件有关的有证据支持的和法律规定的事实作为根据，而不能以主观臆想作依据。一句话，必须以法律事实为根据。 （涵江区国税局梧塘分局 戴元龙）