今年以来，市食品药品监督管理局为畅通联系服务群众“最后一公里”，改变单部门审批多次申请、共性材料多次提交、现场勘察多次进行等问题，探索整合审批制度，推动“九证合一”行政审批改革，达到最大限度便民惠企，深受企业和群众的好评。此项改革做法得到福建省苏树林省长、国务院发展研究中心专家和各级政府领导的充分肯定，被省效能办列入2015年全省机关效能建设工作要点，并在全省食品药品监管机制建设现场会和全市行政审批改革工作会上交流，陕西、山东、湖北等省份和省内多地政府领导前来考察。福建电视台专门对改革成效进行跟踪采访，以《两会新观察》和《新闻启示录》形式进行深度报道。
去年9月以来，市食品药品监督管理局对九项行政审批项目实行合并审批、统一发证制度改革，简称“九证合一”审批制度改革，既对食品生产、流通、餐饮服务、小作坊生产、保健食品经营和药品、第二类精神药品零售经营、药品质量管理规范认证及第三类医疗器械经营等九项混合交叉生产经营行政审批，实行一次申报、一次审核、一次受理、一次勘查、“一证许可”，将原来核发的《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品生产加工小作坊生产条件核准证》、《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》（零售）、《医疗器械经营许可证》、《第二类精神药品零售业务审批》、《保健食品经营企业卫生条件审核证明》等九张证件合并一证，统一核发《莆田市食品药品生产经营许可证》。
从一组统计数字看改革成效，以前群众申请9类食品药品生产经营许可事项时，须分9次提出申请，提交法定共性材料54份，接受现场勘察9次，承诺审批时限累计达142个工作日，耗费时间长，群众不够满意。改革后，最多可减少申请次数8次，减少材料申报8次，减少共性材料48份，减少受理环节8个，减少现场勘察8次，审批时限最长28个工作日，比承诺时限减少114个工作日。今年第一季度，全市共核发许可证1394份，其中涉及多项许可的有187份，为多项许可申请人减少申请次数363次、共性材料2178份、现场勘察363次，节约审批时间3273天次，办事群众现场测评及随机回访满意率均为100%。
该局突出简政放权，推动行政审批和监管效能提升，最大限度便民惠企促提速。首先规范事权划分，整合各业务科室审批职能，集中归并到行政审批科并进驻行政服务中心，实现审批“一站式”服务。将药品经营、餐饮服务、医疗器械经营和GSP认证等6项审批事项下放（委托）至县（区）局办理，方便群众就近办事。联合软件公司开发审批专用系统，打印证件时自动生成二维码，方便公众扫描获取企业基本信息及查辨许可证真伪。简化办事流程，优化办理流程为“五个一”模式：即多项许可一次申报，其中法定共性材料（如身份证明、开办场所证明、健康体检证明等）无需重复提交；窗口对材料一次性审核；对审核符合要求的一次性受理；市、县（区）食药监局根据权限联合进行一次性现场勘察；对符合条件的立即核发许可证。
莆田市局突出能动服务，拓展作为助便民。把GSP认证（零售）的初审和发证程序“合二为一”，认证时限压缩至28个工作日。实行重点项目企业“直通车”服务，对材料齐全且符合法定要求的变更、注销等事项予以当天核准；对主件齐全的实行“容缺预审”先行受理，现场勘查时再补齐相关材料。推行预约、延时等个性化服务，预约期限内即来即办，减少群众扎堆等候现象；对临近下班或刚下班窗口人员尚未离开窗口时前来办事的群众，主动延长服务时间，避免其多次往返。
该局还从重新组合干部队伍入手，将就近的荔城、城厢分局窗口合署办公，精选业务骨干进驻窗口，实行咨询、申请、受理、审批“一条龙”服务，解决窗口干部紧缺而审批量大的矛盾。加强窗口人员业务培训，践行“马上就办”和“三个一”服务承诺（即对待群众一视同仁、接受咨询一次说明、受理服务一律高效），安排业务科室骨干轮流驻窗指导，帮助窗口人员尽快“业务上手”，提升审批效率。同时开展窗口标准化建设，设置业务咨询、受理登记、等候休息等功能区域，更新电脑、打印机等办公设备，健全完善窗口制度和服务承诺；窗口统一备放办事指南、登记示范文本等材料，依托LED显示屏滚动公开办事流程、依据、时限等信息，专人负责指导混合交叉许可申请人规范填报申请材料，营造温馨办事环境。按照“分工负责、互相监督”原则，受理审核、现场勘察环节分别由窗口和业务单位负责，业务单位每月随机抽取部分审批件，对材料审核、现场审查、标准掌握等关键点进行检查，保障审批质量。将行政审批改革与“三严三实”教育实践活动、省级文明单位创建、“党风政风人民评”活动相结合，通过设置服务评价系统、内部督查、邀请党风廉政监督员明察暗访等方式，对服务作风、态度、效率等开展督查，确保审批廉洁透明高效。建立健全“科室+科室”横向联动和“市局+县区局+基层所”纵向协作机制，强化信息互通、资源互享、力量互借，构建一体化监管格局，提升机关工作效能，我市在全省食品安全满意度综合测评中取得第一名。
同时，该局改变监管人员既当裁判员又当监督员现状，实行受理审批、现场勘察权限“两分离”，使业务部门能集中精力开展日常监管，强化了内外监督制约，多渠道监督检查，使干部服务理念更加扎实，服务态度更加文明，服务方式更加规范，拉近了干群关系，增强了群众对食药监部门的认可度和支持率。去年莆田市局在全市党风政风评议中位居第一，行政服务窗口获评市行政服务中心“群众满意窗口”称号。 （黄光文 凌明信）